2022年3月31日，全国安全生产电视电话会议召开，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示，进一步树牢“两个至上”理念，深刻吸取近期各类安全生产事故教训，对全国安全生产工作进行再动员、再部署，坚决防范遏制各类安全生产事故发生，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

会议强调，各地要对各行业安全生产突出问题引起高度重视，采取有效措施加以解决。要严格贯彻落实“地方党委安全生产责任、地方政府安全生产责任、部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查”等“十五条举措”，一条一条抓落实，严格履责，切实抓好安全生产各项工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

会上，刘鹤副总理提出了关于安全生产的十五条硬措施：

第一，严格落实地方党委安全生产责任。各级地方党委必须自觉承担起促一方发展，保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价这个观念，而且要非常明确、非常强烈、非常坚定的落实。近期希望组织认真学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，切实加强对安全生产工作的组织领导。党委主要负责人要立即主持党委常委会，分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实、抓具体、抓出成效。

第二，严格落实地方政府安全生产责任。各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，政府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区跨区域安全工作。其他领导干部要分工把口，严格履职，切实抓好分管的工作。

第三，严格落实部门安全监管责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规提出安全责任清单，尽快加以落实。对职能交叉的新业态风险，各级安委会会同编制部门要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确责任，对危化品、燃气、道路交通、电动自行车等环节多的领域，有关部门要实行全链条监管的责任，关系安全生产但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，对那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回。应急部门要理直气壮履行安委会办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，这有利于长期的发展。

第四，严肃追究领导责任和监管责任。党中央明确要求对不履行职责造成较大以上事故的，既要追究直接责任，而且要上追一层，也就是说追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任。特别是重特大事故，要追究主要领导分管领导的责任，对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县，追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

第五，企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任，法人代表、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产负主要的责任。发生事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大风险源安全包保责任制，矿长带班下井等制度，对弄虚作假搞挂名矿场，逃避责任的依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人。

第六，立即深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群损伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂牌督办，对拒不整改的要采取停产停工、追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治，公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所，封闭安全出口的、封闭疏散通道的，要立即责成整改，对整改不认真，未列入清单，应查实属于重大风险隐患，可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严追究责任。基层难以解决的问题，要报本级安委会，上级行业主管部门及时协调。

第七，牢牢守住项目审批安全红线。当前经济社会发展压力大，但对每一个项目每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。对各级发改部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批、边设计、边施工，危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。

第八，严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为严肃追究，严肃追究发包方、承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂牌的谁负责。对发生安全事故的，要严格追究资质方的责任，国企特别是央企要发挥表率作用，国企总部、央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩处不具备条件的，不能盲目承接相关业务。

第九，切实加强劳动派遣、灵活用工人员安全管理。生产安全经营单位要把劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产培训责任。危险岗位要严控劳务派遣人员数量，未经培训合格的不能上岗。对劳务派遣灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以检查，全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。在这里央企、地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退农民工。因为当前就业形势非常严峻，我们虽然抓整改，但是在这个问题上还是要把握好度的问题。

第十，重拳出击开展“打非治违”。有关部门地区要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点及地区进行集中整治，对矿山违法盗采，油气管道乱挖乱钻，客车、客船和危化品非法运营等各种典型非法违纪行为，采取精准的办法，狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，切实起到威慑警示作用。要坚决打击违法行为背后的保护伞，对“猫鼠一家”的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。

第十一，坚决整治执法检查“宽、松、软”问题。安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能“宽、松、软”、走过场，强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业，对出现事故爆发的严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程。要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术信息化手段及时发现违法行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守，严防明停暗采。

第十二要加强安全监管执法队伍建设。各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任务，不得以改革为名，层层下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合行政执法时，要充分考虑这项工作专业性、特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保证机制。各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。

第十三，重赏重奖激励安全生产隐患举报。要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部职工举报违法行为，监管责任部门要及时处理，依法处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违规行为的有功人员要实行重奖。

第十四，严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为。要严格落实事故直报制度，隐瞒不报、谎报或者推延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。

第十五，统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作。从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打一，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好“红灯、绿灯、黄灯”之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要“亮红灯”，又要“给黄灯、给绿灯”，保持“交通”的畅通。

要高度重视特困行业纾困问题，国务院正在专门研究民航业等遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助。交通部、民航部门和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作，心理疏导，其他各行业都要从实际出发，注意发挥一线人员做好安全生产工作的主动性，对各类事故遇难人员要认真做好善后工作，以人为本，生命至上，逝者为大，体现中国特色社会主义的人权观。各级党委政府要把握好政策基调，做到稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。